中铁四局携手解征拆“顽疾”、与民同心促建设“提速”

2019-01-05 11:04:37     来源:中国公益网

  中国公益网讯:(记者从学东、通讯员熊伟):全速推进瓮开高速公路建设,一秒钟不能慢,帮扶群众路上,一个不能掉队,深刻认识到这是目标,也是任务,这是中铁四局瓮开高速公路项目部整体出列的庄重承诺。

  一、扬“黔东门户”美誉、留“中国中铁”美名

  瓮安地处贵州中部,坐落于乌江中游,是舞阳河的发源地,黔南布依族苗族自治州“黔东门户”之美誉,瓮(安)—开(阳)高速启航为贵州省交通运输“十三五”发展规划中“678的“第三横””组成部分,与连接兰海国家高速公路遵义—贵阳段扩容工程的公路网络,是推动开阳和瓮安两县经济加快提速,促进黔中经济圈和黔南经济圈融合发展、加快黔中经济区融入长江经济带和“一带一路”,具有十分重大的意义。是构筑贵州中部交通的“重要脊梁”。省市县各级领导高度重视、群众市民高度关注,实施好该项目,意义十分重大。在工作中,面对房屋拆迁安置、征地补偿、矛盾纠纷的“天下第一难事”,项目部认真践行党的群众路线,坚持在征地拆迁工作中积极动员群众、认真组织群众、切实依靠群众开展工作,进一步强化领导干部执行力,最大限度做到让群众满意,用早已练就了腿勤、手勤、嘴勤、诚心、细心、婆心、暖心的“三勤四心”基本功与政府和群众征拆工作中拉近“心连心”距离,为此,黔南州将该项目列为市县“一号工程”,举全市之力,省市县领导及分管部门曾多次来到现场以抓铁有痕、踏石有印的劲头狠抓落实,把维护群众利益放在首要位置,协助项目部真正做到了和谐拆迁,征地拆迁难、抢栽抢种现象严重成为制约项目建设进程的瓶颈的“老大难”,4月17日,为维护“瓮开”高速公路建设的顺利进行,贵州省瓮安县党委政府紧紧围绕中心工作,严厉打击破坏、阻挠高速公路建设中非法抢栽、抢种、抢建违法犯罪行为,全力为“瓮开”高速施工建设保驾护航,上午9时,在中坪镇段高枧村委会,黔南州州委常委、县委书记张文强率县委政府五大班子、公检法、县卫生局、交通局、宣传部、卫计局、电视台、报社、医院、消防、两个乡镇五个村委主要负责人以及中铁四局等参建单位员工共200余人参加了启动仪式,县委书记张文强作出重要指示:要求常态化管理,建立巡查打击机制,坚持“三抢“行为露头就打,抓早、抓细、实现“零容忍”,并在瓮开高速公路总指挥、县委副书记曾薇宣读《关于严厉打击非法抢栽抢种等行为的紧急通告》精神,并再三明确了对沿线各乡镇、街道、村等部门工作要求,要加强巡查、果断处置、追究责任,严厉打击抢栽抢种抢建违法行为,坚决遏制“三抢”违法行为蔓延势头,切实维护征地秩序,营造良好的征地拆迁氛围,保障重点工程建设顺利推进。3月28日,项目部临建征地全部完毕,5月30日—7月30日短短的两个月,征地工作却捷报频传,项目部就完成了红线内拆迁房屋(63户)18627平方米,红线内永久征地1534余亩,临时用地188余亩、三电迁改12种82913米,树木150000余株等青苗清点工作,未曾出现一次阻工扰工,越级上访事件。

  “有时候工程建设中会影响到部分百姓,发生一些矛盾。为了避免这一情况的发生,进场以来项目主动为村民做好事,获得了当地村民的理解和支持,和谐的企地关系保证了工程的顺利进行。”项目部书记蔡忠介绍道。

  瓮安县素有“水果之乡”的美誉,当地盛产的猕猴桃、冰糖梨等水果闻名全国。但受困于当地的交通环境,卖不出去,村民唐国民老人种植的几十亩冰糖梨是他唯一的年收入,可眼看熟透了,看到心急如焚的他。项目部得知情况后,购买了部分水果送员工,并出车帮助运输,使他的水果全部顺利售出。这只是其中的一个事例。项目部还为当地村组恢复了12口水井,改沟渠4.23公里,今年7月16日,项目部所在的中坪村干塘组干部群众,为表示对项目部的诚挚感谢对“吃水难”的解决极其感谢,40名群众特意自带锣鼓,手拿着“为民解忧、造福百姓”的锦旗,专程从10公里外来到项目部,这是项目部开展路地“和谐共建、服务为民”公开向社会承诺活动以来涌现出的又一鲜活事例。

  二、秉“和谐共建”奉献营“服务为民”建设

  项目部承建的Ⅱ标高速公路主线为14.759km,总造价8亿元,工期1095日历天,起点为高枧互通,终点为隆昌平大桥,主要工程量:主线桥梁12座/2562.5 m,隧道1座/660m,涵洞及通道45座,钢结构车行天桥4座,路基13段/11388.5m及收费站、交安等安装设施。

  是全线7个标段最长、施工条件最艰苦的标段,沿线靠近中坪镇,人口密集,征拆品种杂,涉及利益广,拆迁数量多,1个乡镇,4个自然村121个村民组,时逢国道改扩修建,给项目出行带来极大的困难,隔三差五刮风下雨,临建便道到处塌方,滑坡、泥石流阻挡了道路,群众意见相当多,为此,项目部抓好快速建点、以打赢是我们的终极目标的战斗激情,以高效、快速、和谐、诚信开展“高扬党旗战贵州、建功瓮开铸诚信”系列活动,积极主动与政府、村委、小组和群众代表做好群众的思想工作。为让广大群众充分认识到“建设项目”的重大意义,拉近与政府和群众“心连心”的距离,项目部还与县政府共同联合各乡镇村组的干部们经常深入村组和村民讲政策、讲道理,拆迁户白天不在家,他们就利用中午吃饭或晚上休息的时间上门做工作;拆迁群众不理睬,他们就带着诚意跟群众拉家长攀关系,先跟群众交朋友再宣传政策;拆迁群众的工作做不通,他们就采取“轮番轰炸”的车轮战术,或者先做其亲戚、朋友的工作,再通过亲戚、朋友做拆迁对象的工作,相关政策和赔偿安置标准有不明白的地方,他们就耐心细致地帮群众分析、仔细算帐。针对部分“钉子户”受利益驱动,坐地要价征地补偿款,无理要求青苗补偿费等现象,他们还创新工作方式,按照“党员干部先征、一般群众后征”的工作思路,动员项目建设区内的村组干部,党员带头征地、带头清点青苗,耐心说服,以情动人、以诚感人、以理服人,尽可能地让每户村民都自觉自愿地支持征地拆迁工作。6月17日,在高枧村村民戴进平,在项目建设征地建设之前就雇人在该项目沿途的征地范围区内种上了大量的果树苗木,种植密度严重超标。如果按照给他补种青苗的颗数补偿,他可获补偿40万左右。但县征地拆迁中心实行统一青苗补偿标准以后,严格按照瓮开高速政府征拆文件执行,按照法定程序对其人的树苗进行了清点,并计算了补偿费用,戴进平只能获得4万多元。一开始,戴进平对树苗清点工作很消极,拒绝参加树苗清点工作,对工作人员清点的树苗数量拒不签字,甚至还辱骂威胁项目部征拆人员,工作一时被入了困境。为做通他的思想工作,项目部征地拆迁人员和镇政府干部多次利用休息时间深入戴进平家中,不怕吃闭门羹,笑对冷面孔,耐心说服、真切交心,最终感动了戴进平,得到了他的支持。真诚、真情,就像一股股暖流、一阵阵春风,化解了拆迁户心中的怨气和怒气,在群众中实现了“要我拆”到“我要拆”的根本性转变,也正是这种实实在在的工作感恩倾情奉献,融化了一座座“坚冰”,赢得了群众的支持和理解,换来了征地拆迁工作的快速推进,为项目建设提供了有利保障。施工路基、桥梁、管道等主体工程得到全速推进。并在安全质量、文明施工、和谐共建、成本管理、征地拆迁等各项工作均走在前茅,收到业主一致好评,项目部以299分的好成绩荣获瓮开高速公路全线第一名,受到业主的全线通报表彰。

  秉“企地凝聚”暖心获“赢于民心”齐奋

  按照中国中铁开投、县委县政府制定建设工期要求,项目部需要在3个月内完成红线征收1582.31亩、临时用地162.33亩,房屋拆迁拆除81户,坟墓搬迁704座,房屋炮损调查156户。针对空前艰巨的征拆任务,项目部紧紧围绕当地政府为征拆中心,全力统筹、积极配合,协调实现征拆和社会稳定两大目标,将党的群众路线教育实践活动深入开展到拆迁现场,落实到拆迁户家中,发动群众、组织群众、依靠群众推进拆迁工作。项目经理、党工委书记等主要负责同志亲自挂帅、精心组织、认真部署,到现场与业主、政府解决实际问题,项目部征拆人员坚守前线,现场督战,在开展群众工作最关键的时刻,项目领导果断采取措施,面临里程长、工点多,干扰大,就从现场副经理、队长、领工员、安全员临时抽调精兵强将组建到征拆工作组,配合业主和政府实行领导包组、干部包户、党员带头的工作机制,积极进行政策宣传和思想动员,及时了解群众诉求、收集征拆对象基本信息,掌握第一手材料为政府献计献策,推进征拆目标性、计划性、和谐性步骤,根据项目进展和工期要求,采取“交叉作业、重点突破、齐头并进”的工作方法,以“倒逼”工作机制和“白加黑、五加二”的忘我精神开展工作。

  1、在拆迁工作中,做到“三清”

  一是做到人员信息清:把“人”作为房屋、土地、林地等拆迁的主要工作对象和关键因素,进家入户摸清楚每户家庭成员、家庭背景、户口性质、工作单位、社会关系、联系方式等信息,为征拆提供第一手资料。同时还注重了解被拆迁群众家中是否有老、弱、病、残等人员,以及是否存在子女上学、就业等方面的困难,有的放矢地与政府共同帮助群众解决困难,取得群众的信任,降低了征拆难度。

  二是做到“房屋情况清:房屋是征拆工作的主要目标是与被征拆户的切身利益息息相关。为掌握第一手准确材料,县镇政府应用房产局、土管局暗查手段与登门普查相结合的方法,全面准确地采集每个被征拆户的住宅面积、房屋结构、座落位置、房屋产权、装修情况、房屋使用性质、房屋附属物,对房屋位置进行编号、拍摄照片,建立“一户一档”,并制作工作进展图和征拆工作电子动态数据库,及时更新征拆工作数据,为项目部科学决策和行动部署提供了准确信息,做到快速、平稳拆迁。

  三是做到“拆迁任务清”:征地拆迁工作实效性非常强,必须在做好户主思想工作后,尽可能一气呵成完成签约、搬家、付款、交房、拆除等程序,做到签约一家、拆除一家。否则,即便签了约,也难以促成房屋拆除,无法保证拆迁场地“清”。为此,项目部全策全力与政府创新工作机制,采取“倒排工期”工作机制,将工作任务明确到村组,落实到人,签订目标责任书,按时限完成工作任务;实行征拆工作“四包”责任制,严格掌握政府与群众包签约、包搬家、包拆除、包稳定的机制,将责任落实到人的责任动态;同时参与县政府规定每户谈判签约、坚持合同审核不过夜、租房选房有人管、搬家拆除专人跟,制定了谈判签约、房屋确权、合同审核、兑付补偿、搬家拆除等“流水作业”制度,实现工作无缝对接的“一条龙”服务,以严格的作业制度,确保做到拆迁任务清、责任人明确的追踪到底。

  2、在群众工作上,做到“三细”:

  常言道“细节决定成败”,征拆工作政策性强、涉及面广、关系群众切身利益,是一项庞杂的系统工作。因此,项目部与当地政府将征拆工作与党的群众路线教育实践活动紧密结合,坚持“一切为了群众、一切为了民生、一切为了和谐”,认真分析每个工作环节,从细节入手去做好征拆工作。

  一是思想工作做得细

  为更好地与少数民族群众融洽沟通,一是抽调项目职工是当地人、在语言、习俗等方面善于沟通,增加建设家乡“亲人感”,与政府干部一对一走访、拉家常、谈愿景,交朋友、走亲戚,以“磨破嘴、跑断腿”的精神拉近了和群众的距离。二是发动周边村干部,利用“人情熟、地形熟、情况清、懂民俗”的优势,耐心做思想工作,不厌其烦地解疑释惑,(在标段中得到中坪社区老寨子、艾州村下寨组21名退休村干部、老党员主动业务担起征拆工作)。三是针对被拆迁户门难进、脸难看、话难谈的情况,调动威望高的寨老(艾州村下寨组老支书、老党员商小明主动带头下令将场地青苗拔出的事迹流为广传)在有影响力的村民、党员和老干部用惠民拆迁的实例帮助被拆迁户打开心结。四是对个别被拆迁户的过激行为,采取理智对待、深入分析,发挥被拆迁邻里及寨老的沟通优势,想方设法选用“什么锁就用什么钥匙开”的原理,理顺被拆迁户的情绪。五是动员一些先行签约的村民现身说法,以群众动员群众的方式去做更多人的思想工作,与村民同坐一条板凳搬着手指算细账,认亲戚,交朋友,在和风细雨般的宣传动员中实现和谐拆迁。

  项目部坚持“依靠政府、贴近群众、文明施工”的工作思路,积极与当地县高速协调办、政府、公安、路政、交警、国土、林业和村组对接,强化协调服务,以人为本、和谐拆迁,认真研究对策,指定专人及时对项目驻地、场站建设、架设高压输电专线占用土地和借用村道路、对村组逐一进行调查摸底,在掌握现场第一手材料的基础上,按照“服从业主、依靠政府”的原则,依靠政府出面解决问题和村民的诉求,凡是政府要求参加的征拆活动,项目部第一时间作出全力支持的姿态,把群众的事当成自己的事,登门了解具体情况,多次召开征拆动员会、征拆协调会,路地联动,快速高效推进项目拆迁工作。同时,为了实现和谐征拆,进场以来,该项目部在驻地、场站建设期间,无偿出动挖掘机、装载机、后八轮运输车为当地村民修整道路,填筑房基10余次。项目驻地、红线外范围数十户人家的水沟、水渠进行迁改、安装,并在206国道旁中坪镇境内扩建了长110m/宽13m与民共享道路,修建了共娱的篮球场、与民共阅的“文化书屋”,扩建了艾州、高枧、中坪、新土村道路16条,新建组道2条,共长15.2Km,协做“精准扶贫”广告宣传标语380m,在实行岗前培训后带动临时群众目前就业4500余人次,沟渠修复15.69Km,提供电、具灌溉农田50余户,义务环保劳动63余次,项目落成辐射附近群众“农家乐”“村超市”蜂拥而起,村民种养殖数量不断扩大,“菜篮子”增收大大提高,使他们真正感受到高速公路建设是实实在在惠及当地人民群众的大好事。

  在征拆过程中“想群众之所想、急群众之所急”。项目部与当地政府开通了“拆迁接送专车”,接送帮忙协调签约的“好心人、村能人等”、帮助村民往返和安置点看地形、修便道、建水源、接电线、挖地基,有时,面对群众拆迁忙,遇到饭点时,项目部立即安排施工队在签约现场架设煤火自助“工作餐”,并在项目部协调部设置了咨询服务台,热心接待群众来访,对年老体弱租房难的家庭,项目部领导和政府亲自上门现场办公,协调过渡房,为了解决群众搬家难问题,项目部组织党团员先锋突击队,为群众搬家,联系搬家车辆,24小时不间断服务,形成了昼夜搬家、车队成群的景象。在征拆过程中正值民族传统节日,项目部派出专人逐户上门慰问;有的老人故土难离,在村口徘徊,迟迟不肯离开,为留住这份记忆,项目部为每户拆迁家庭送去一张村寨原景照片;在村寨即将实施拆除前,项目部和政府在村子里摆告别宴,邀请全村男女老少聚餐,以此表达对村民感谢之情。

  二是工作举措实而细

  拆迁工作的关键环节是“迁”。很多被征拆户采取拖到最后的做法,以获取其期望的更高利益。因此,在工作开始就必须向被征拆户表明原则态度,掌握政府的明确激励措施、规定奖励期限,分别施行各种工作举措,配合开展征拆工作。一是以政府采取的“以奖促迁”,即向村民宣传全产权现房安置和配套房屋面积和时间的签约奖励办法、搬家奖励等拆迁安置优惠条件,并对签约、拆迁、奖励采取“先签先选、限时奖励”政策,激励大部分村民尽快签约搬迁进行大量宣传。二是“以控促迁”,即对村民的抢装抢修行为和打算,由镇政府进场控违拆违,加大对违法建筑、突击装修的查处力度,交警部门对项目建设区域实行全天候交通管制,形成打击控制抢修抢装的工作态势,敦促其尽快签约搬迁。三是“以情促迁”,即对存在具体困难的农户,项目部和政府指派干部上门帮扶,用行动感动群众促进拆迁,有的村民因自身原因未上户入籍,项目部反映到政府就协调公安部门,为村民解决户籍问题,通过这一系列实在的行动为群众解决实际困难,促进村民签约搬迁。四是“以拆促迁”,即对部分犹豫不决的村民,先做好其邻居的工作,采取“签约一户、拆除一户”的方式,及时组织拆除已签约房屋,形成带动效应,促使其尽快签约搬迁。五是项目部与县政府统一“以廉促迁”,即强调纪律要求,在征拆工作中严格做到“统一赔偿标准,不能赔偿的坚决不赔”,以“不出一个钉子户、不倒一个干部”为目标,筑牢纪律防线,严厉打击贿签、贿拆行为,以廉洁奉公促进被征拆户签约搬迁。

  三是执行有力落实细

  征地拆迁工作被喻为新时期城市建设发展中的“第一难事”,项目部把征拆工作作为锻炼干部的“大舞台”、检验干部的“试金石”、培养团队的“大熔炉”。始终坚持在工作中凝聚团队精神、锤炼干部队伍,全体同志“带着感情做,带着责任抓”,每位同志都与时间赛跑、与队友比学赶超、不甘落后、敬业尽责。在与政府坚持办公例会、一事一议专题会、督办督查通报会,将工作进展每天一小结,当天一通报,月度及时表扬“征拆先锋”、鞭策后进,奋力攻坚克难。全体人员积极配合,团结协作,顶着烈日、冒着酷暑,奋战在征拆现场,常常是晴天一身汗、雨天一身泥,病了忍着、累了顶着,一次又一次地往返村民家中开展动员工作,或者四处联络、甚至长时间守候,用自己的实际行动赢得了群众的理解和支持。有的村民白天上班晚上回家,同志们便晚上登门做工作,一来二往相互间的距离拉近了、感情也深了,工作也好做了。在这场征拆攻坚战中,企地干群用过硬的作风、强有力的执行力充分证明,这是一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍!

  以“诚信服人”换心赢“真诚铸就”和谐

  在征地拆迁工作中,为了让群众满意,项目部坚持政府原则“一把尺子量到底,一碗水端平”,实行“两公开一监督”,确保拆迁工作公开、透明宣传力度。

  一是公开标准:“先签先付款,干部群众一个样”。以瓮开高速征拆补偿标准大力宣传,把手册发放到每户手中,并公开承诺“先签不吃亏,后签不沾光”,严禁优亲厚友、徇私舞弊,让村民吃下“定心丸”的宣传力度。

  二是公开算账:为前来签约的村民算好“三本账”。一算人居环境改善账,为村民分析搬迁利弊所在,新居环境优美,基础设施齐全,生活便利,原村寨居住环境脏、乱、差,新居环境与质量焕然一新,二算经济账,为村民分析经济利益得失,按标准测算被拆迁户赔付金额,对比原住房修建成本,让群众实实在在的看到经济利益;三算后续发展账,使村民明白每户配套的产业房,就是要保障村民收益,而分配部分产业房发展集体经济就是要解决村民的后顾之忧,项目建成后提供保安、环卫、绿化等400多个工作岗位,就是对村民就业的有力保障的舆论宣传。

  三是公开监督:“让被拆迁户参加监督”。项目部配合政府除邀请县人大代表、政协委员、纪检监察、检察院、新闻媒体全程监督外,还专门聘请数名具有一定政策水平、责任心强的村民代表和村寨老乡参与拆迁工作监督,让村民明明白白拆迁,高高兴兴搬迁。在服务管理上,项目部积极向村民宣传解释政府表明的四条不变的原则:第一,无论你居住何处,原所属行政村村民身份不变,所属行政村村民享有的福利待遇不变;第二,按标准的养老保险、农医保等社会保险福利不变;第三,无论居住何地,优先考虑拆迁户就业的政策不变;第四,支持壮大村集体经济,切实解决拆迁后村民工作、生活等方面问题的需求不变,同时政府还拟定失地农民的技能培训计划、失地保险措施等系列的做法让村民得到实惠,实践证明,做好征地拆迁工作,只要认真践行党的群众路线,始终把“一切为了群众”作为征拆工作的出发点和落脚点,坚持发动群众、组织群众、依靠群众,以深入细致的宣传思想工作为先导,注重维护群众的合法权益,真心实意地为他们解难题、谋发展,就一定能够又好又快地搞好建设项目的征地拆迁工作,和谐有序地推进企业快速发展。

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