93个中央部门集中公开“亮账本”

　　2018年中央决算报告显示，去年中央本级支出约为3.27万亿元。这些钱是怎么被花掉的呢？

　　昨天，93个中央部门公开“亮账本”，主动接受各界监督，8张报表涵盖部门收支总体情况以及财政拨款收支情况。

　　昨天，中央部门公开2018年度决算。北京青年报记者了解到，今年共有93个中央部门公开2018年度决算，虽然在数量上比往年有所下降，但由于此次决算公开是在党和国家机构改革后以新部门进行公开的，因此本次“亮账本”的部门与2018年公布预算的部门数量相比还增加了4个。

　　7月19日上午，财政部率先公布了2018年决算。数据显示，财政部2018年度收、支总计与2017年相比下降 6.0%。主要是外交支出中的国际组织股金及基金减少。此外，财政部“三公”经费仅花掉了预算的67.4%，因公出国（境） 费支出占到81.3%。

　　财政部预计，今年共有93个中央部门公开2018年度决算。相关部门按照党和国家机构改革后的新部门进行公开。如司法部公开原司法部和原国务院法制办公室决算，水利部公开原水利部、原国务院南水北调工程建设委员会办公室和原国务院三峡工程建设委员会办公室决算。

　　北青报记者了解到，与2018年预算公开的部门数量相比，部门决算公开部门数增加4个，分别是退役军人事务部、国家医疗保障局、国家国际发展合作署和中国老龄协会。

　　北青报记者了解到，今年中央部门决算公开包括部门概况、部门决算表、部门决算情况说明、名词解释四个部分。

　　其中，部门决算表包括8张报表，涵盖部门收支总体情况以及财政拨款收支情况。除涉密信息外，收入决算表、支出决算表、一般公共预算财政拨款支出决算表、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表细化公开到功能分类项级科目，一般公共预算财政拨款基本支出决算表细化公开到经济分类款级科目。

　　此外，已经推行了3年的项目绩效自评，还将进一步扩展。这一项目被坊间称为“为花钱的效果打分”。

　　北青报记者注意到，今年中央部门公开的重点绩效评价范围更广，力度更大，覆盖了一般公共预算和政府性基金预算，包括了中央本级项目、中央对地方专项转移支付、单位整体支出，公开数量较去年也有了大幅增长。

　　据了解，中央部门公开的决算信息，可通过财政部门户网站“中央预决算公开平台”和中国政府网“中央预算决算公开”专栏集中查阅。

　　特别关注

　　厉行节约 “三公”经费省着花

　　首度公开的四部门

　　国家国际发展合作署无公务接待费

　　梳理各部门“三公”经费支出发现，多单位均提及认真贯彻落实中央“八项规定”精神和厉行节约要求，从严控制“三公”经费开支。

　　在新组建的部门中，退役军人事务部“三公”经费支出87.58万元。国家国际发展合作署2018 年度“三公”经费支出共计 108.17 万元。其中，2018 年度因公出国（境）费 95.95 万元，公务用车购置及运行维护费 12.22 万元。公示数据还显示，国家国际发展合作署2018 年度公务接待费为0元。

　　国家医疗保障局公开的数据显示，去年未发生公务用车购置及运行维护费，因公出国（境）费 28.89 万元，公务接待费 0.03 万元。

　　中国老龄协会去年“三公”经费财政拨款支出预算为 115.53 万元，支出决算为 83.41 万元，完成预算的 72.2%。

　　新组建部门

　　市场监管总局少用一半钱

　　2018年4月，根据中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》要求，原质检总局、原工商总局和原食药监总局撤销，组建市场监管总局。2018年预算统一批复至新组建的市场监管总局。纳入 2018 年度决算编报范围的单位为原“三总局”各自所属各级预算单位，共 875 家。

　　市场监管总局公布的决算显示，2018年“三公经费”预算数34520 万元，决算数18347.5万元，完成预算的53.2%，“三公”经费比预算少花了近一半。

　　自然资源部去年收、支总计3946399.25 万元。值得注意的是，去年国家机构改革后，自然资源部作为新组建的部门，整合了原国土资源部、原国家海洋局等部门职能。“三公”经费方面，2018年度自然资源部“三公”经费财政拨款支出预算为9605.93万元，支出决算为5457.29万元，完成预算的56.81%。决算数小于预算数的主要原因是认真贯彻落实中央“八项规定”精神和厉行节约要求，从严控制“三公”经费开支，全年实际支出比预算有所节约。

　　北青报记者注意到，应急管理部2018 年度财政拨款支出年初预算为289447.99万元，支出决算为328098.99万元，完成年初预算的113.4%。支出决算大于年初预算的主要原因是由于机构改革预算单位转隶划入，支出相应增加。

　　在“三公”经费支出方面，应急管理部2018年度“三公”经费财政拨款支出预算5259.97万元，支出决算为4209.6万元，完成预算的80%。

　　新组建的中国银保监会公布的决算显示，机关及各级派出机构 2018 年度收入总计800933.44 万元，支出总计800933.44万元。与2017年度相比，收、支总计各增加77061.81万元，增长 10.65%。银保监会解释支出增加的主要原因是监管工作任务增加。

　　各部委

　　财政部出国经费只花七成

　　2018年，商务部“三公经费”支出决算数6491万元。比2018年当年财政拨款预算数增加1293.53万元，超支约24.9%。决算指出，出现超支主要是因为商务部去年因公出国（境）费比当年财政拨款预算数增加了1306.08万元。

　　商务部解释称，主要原因是2018年配合领导人出访、多双边机制、国际会议、贸易摩擦磋商及贸易投资促进等增加出访任务。全年因公出国（境）共计591个团组，累计2086人次。

　　在财政部公开的部门决算中，北青报记者注意到，财政部去年的“三公”经费财政拨款支出决算中，因公出国（境）费支出决算3120.26万元，占81.3%；公务用车购置及运行费支出决算616.03万元，占16.1%；公务接待费支出决算100.99万元，占2.6%。

　　值得一提的是，财政部因公出国（境）费其实只完成了年初预算4011.27万元的77.8%。主要是受境外会期调整等客观因素影响，由财政部代表国家出席的部分国际性会议和出国谈判、工作磋商等出访任务较计划减少。

　　2018 年度原国家税务局系统“三公”经费财政拨款支出68843.79 万元，比2018 年度年初预算数120014.29 万元减少51170.5 万元，下降42.6%，比2017 年度决算数减少6608.24万元，下降8.8%。其中2018年，国税局公务接待费支出7183.25 万元，比2018 年度预算数下降62.3%。

　　北青报记者还注意到，教育部2018年的“三公”经费支出完成预算的98.6%，支出决算与年初预算数基本持平。

　　其中，教育部用于公务接待的支出368.11万元，主要用于开展教育国际交流与合作发生的外宾接待支出。教育部2018年共接待国（境）外来访团组75批次、来访外宾1135人次（不包括中方陪同人员），主要包括：联合国教科文组织总干事、世界遗产委员会成员国大使代表团、一带一路代表团、汉语桥美国校长访华之旅代表团等。

　　海关系统为垂直管理单位，海关“三公”经费支出范围包括海关总署机关及所属二级、三级预算单位。2018 年海关系统“三公经费”预算共34156.38 万元，支出19494.52 万元，完成年初预算的57.07%。

　　2018 年国资委“三公”经费财政拨款支出预算2127.34 万元，支出决算1156.33 万元，完成预算的54.4%。

　　自我评价

　　绩效自评公开项目增至265个

　　除了公示“钱怎么花”，部门公开的决算还为花钱的效果进行“打分”。据了解，今年中央部门决算公开的绩效自评公开项目涨至265个，增幅达46%。

　　338个城市优良天数

　　占比达79.3%

　　生态环境部在2018年度部门决算中反映“大气、水、土壤污染防治行动计划实施管理”项目绩效自评结果。根据年初设定的绩效目标，该项目自评得分93.8分。

　　据了解，该项目全年预算数59605.81万元，执行数49357.97万元，完成预算的82.81%。

　　产出和效果方面，一是按计划完成了加强大气污染防治工作，实施考核评估等；二是推动实施水污染防治行动计划，建立水生态环境功能分区管理体系等；三是强化土壤污染防治行动计划实施管理，开展土壤环境状况调查；四是组织实施第二次全国污染源普查。通过本项目的实施，加速改善了环境空气质量，全国338个地级及以上城市优良天数比例达到79.3%，同比上升1.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原PM2.5浓度同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%。

　　同时还发现个别项目活动、产出预估不够充分，导致部分工作任务变动，个别绩效指标无法完成等问题。下一步将科学测算实际工作量，精细设计项目活动，合理设定年度绩效目标，开展项目执行动态管理。

　　反兴奋剂专项项目绩效

　　自评得分99.3分

　　国家体育总局在2018年度部门结算中还单独列出了反兴奋剂专项绩效评价报告，其中提到，2018年度项目申请当年财政预算资金3620万元，2017年结转资金19.83万元，共计3639.83万元。

　　截至2018年12月31日，项目实际支出金额为3615.01万元，执行率为99.32%。根据年初设定的绩效目标，项目绩效自评得分为99.3分。

　　报告中提到，该项目实施效果显著。一是2015年至2018年间，兴奋剂检查数量由8633例增至10382例，增长率达20.26%左右，阳性率自2016年后呈现下降态势。二是反兴奋剂教育模式不断创新，反兴奋剂教育准入模式不断完善。通过多种形式的反兴奋剂教育形式，不断提高运动员、教练员的反兴奋剂意识，持续营造干净、公平的竞赛环境。三是开展食源性兴奋剂检测，保障运动员的饮食安全，防范兴奋剂误服误用。四是完善反兴奋剂法规制度，推动兴奋剂入刑，加强国内反兴奋剂工作综合治理力度和威慑力，有效遏制了兴奋剂的使用。五是加强对外交流与合作，通过交流与合作，深入交换反兴奋剂信息，提高了我国在反兴奋剂领域的国际影响力。

　　12308外交部领事保护热线

　　去年来电37万通

　　北青报记者注意到，在随决算公开的《外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心绩效评价报告》中提到，2018年，12308外交部领事保护热线总来电达37万通，较2017年增长一倍多。

　　2018年度，12308热线获得财政批复预算资金1000万元，上年结转797.1万元，共计预算1797.1万元。实际支出1510.71万元，结转286.39万元，执行率84.02%。绩效评价报告显示，该项目绩效评价得分为97.4分，绩效评价结果为“优”。评价认为，2018年度，呼叫中心项目建设平稳有序，运行高效顺畅，24小时为海外中国公民提供及时、专业服务。

　　报告数据显示，2018年全年，12308热线总来电达37万通，较2017年增长一倍多，其中人工接听11.8万通，向251个驻外使领馆发送工单约2万份。通过三级备援机制和重大突发领保案件应急预案化解来电高峰，成功协助处理马尔代夫政局突变、朝鲜重大交通事故以及泰国普吉游船倾覆等重大涉我突发海外安全事件。

　　据了解，2014年9月2日，12308热线正式开通，并与全球260多个驻外使领馆成功对接。2018年9月，12308手机APP上线。图片制作/沙楠

　　数说

　　款项支出有名目

　　国家文物局

　　1.3亿元用于保护文物

　　根据国家文物局公开的部门决算，2018年，该局一般公共预算财政拨款支出共计42924.77万元。其中文物支出34640.2万元。细分来看，文物保护（项）财政拨款支出13549.65万元，主要用于文物保护方面的支出。博物馆（项）财政拨款支出3524.58万元，主要用于所属博物馆开展文物保护、公益展出等方面的支出。

　　中科协

　　3.4亿元保障科技馆运行

　　2018年度，中科协一般公共预算财政拨款支出为204038.61万元。其中，科学技术普及（款）财政拨款支出196465.40万元，包括31180.88万元主要用于开展科普活动支出。12560.00万元主要用于开展青少年科技活动的支出。34068.77万元主要用于科技馆、站的运行保障支出。其他科学技术普及（项）财政拨款支出28512.17万元，主要用于科技工作者之家和科技智库体系建设等支出。

　　国家体育总局

　　备战奥运致支出增长19%

　　数据显示，国家体育总局2018年度一般公共预算财政拨款支出345650.87万元，与2017年相比增长19.22%，主要原因是增加奥运备战投入。其中，造体育馆项支出中，年初预算为51938.63万元，支出决算为64760.9万元，完成年初预算的124.7%。局决算数大于预算数的主要原因是财政部追加了冬季运动管理中心首都体育馆改扩建等5个基本建设项目经费预算。

　　公安部

　　829万主要用于纪委派驻机构办案

　　自2018年1月开始，全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。2018年，全国公安机关扫黑除恶专项斗争取得明显成效，打掉涉黑组织1292个，恶势力犯罪集团5593个，全国刑事案件同比下降7.7%，八类严重暴力案件同比下降13.8%。

　　从公安部关于2018年度收入支出可以看出，一般公共服务支出（类）829.69 万元，主要用于中央纪委派驻公安部纪检监察机构开展办案工作相关支出。此外，为因公牺牲和受到意外伤害民警设立的“从优待警专项项目”全年预算数42208.56 万元，执行数 34353.89 万元，完成预算的 81.4%。

　　退役军人事务部

　　637万用于军队转业干部安置

　　退役军人事务部2018年度一般公共预算财政拨款支出10600.63万元，其中637.03万元主要用于军队转业干部安置工作专项业务支出；157.53万元主要用于拥军优属工作业务支出。

　　最高检最高法

　　安排因公出国团组均超60个

　　北青报记者注意到，去年最高法共执行因公出国团组64个、145人次。最高检共安排出国（境）团组61个、累计180人次。

　　“两高”因公出国的原因都与参加条约和相关业务谈判与磋商有关。最高检方面称，2018年度主要参加了中德（国）第六轮刑事司法协助条约谈判、中巴（拿马）第二轮引渡条约谈判等。

　　最高法是我国法院国际司法交流和国际司法合作的主管部门，其因公出国费用主要用于开展双、多边国际司法交流，参与司法协助条约、公约谈判等。

　　数据显示，去年，最高法因公出国（境）费支出决算461.92万元；最高检因公出国（境）费支出决算303.31万元。

　　本版文/本报记者  张鑫  蔺丽爽  朱开云  程婕  董鑫  赵新培  孟亚旭  薛离  周超  刘艺龙

责任编辑：鲍一凡